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國內(nèi)可持續(xù)能源發(fā)展道路

發(fā)布日期：2012-7-7　　　　來源：　　　　作者：

      從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《21世紀議程》，到2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議通過《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃》，再到剛剛閉幕的2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過《我們憧憬的未來》，可持續(xù)發(fā)展從理念走向步履已有20年，成為世界各國長期發(fā)展的一個指導方針。
    相較之下，《我們憧憬的未來》收到了692項以向前推進可持續(xù)發(fā)展為目標的自愿承諾，并沒有取得突破性的新進展。縱觀這十年一次的全球大會，《21世紀議程》首次將經(jīng)濟、環(huán)境和社會納入一個全球性的政策框架，并提供了2500余項各種各樣的步履建議，具有劃時代的意義；《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃》提供了更有針對性的辦法、詳細步驟以及可量化、有時限的指標和目標。
   全球可持續(xù)發(fā)展進入關(guān)口
      這從側(cè)面反映出，目前可持續(xù)發(fā)展的全球化努力正進入一個關(guān)口階段。尤其是發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大團體的利益沖突日益加劇，不合變得難以調(diào)和，使彼此間的合作在一定程度上陷入了停滯狀態(tài)。也就是說，盡管各國都熟悉到可持續(xù)發(fā)展的重要意義，卻不自覺地陷入了“階下囚困境”，將其作為國際競爭與博弈的工具，關(guān)注的仍舊是自身利益和短期利益，并沒有真正從全人類或全球的角度來推動可持續(xù)發(fā)展。
     一方面，在可持續(xù)發(fā)展方面，相較于發(fā)達國家，發(fā)展中國家和不發(fā)達國家面對著更迫切、更艱巨的任務(wù)，既要保護生態(tài)環(huán)境，更要通過發(fā)展來掙脫貧困，但是在缺乏資金、提高前輩技術(shù)的情況下，只能采取粗放式的發(fā)展模式，不僅與可持續(xù)發(fā)展的理念和做法相違反，甚至有可能陷入惡性輪回，導致與發(fā)達國家的差距越來越大。在發(fā)達國家推卸責任、與發(fā)展中國家不合加大的背景下，作為發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊，中國正成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要介入者、推動者和踐行者。溫家寶總理出席大會并發(fā)言，公布向聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署信托基金捐款600萬美元，鋪排2億元開展為期3年的國際合作，匡助小島嶼國家、最不發(fā)達國家、非洲國家等應(yīng)對天氣變化。可見，全球可持續(xù)發(fā)展存在動力不足的問題。
    另一方面，發(fā)達國家正面對著嚴重的海內(nèi)經(jīng)濟形勢。 “內(nèi)憂”使發(fā)達國家降低了推動全球可持續(xù)發(fā)展的意愿，在向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)以及匡助其加強能力建設(shè)方面更加消極。美國受就業(yè)不足和樓市低迷的拖累，復(fù)蘇之路依然漫長；歐洲深陷主權(quán)債務(wù)危機，愈演愈烈；日本則受地震和核危機的影響，面對“無增長陷阱”。
     對我國的啟發(fā)
     能源具有特別重要的地位。聯(lián)合國秘書長潘基文以為，能源是“里約＋20”會議的“金線”，是實現(xiàn)發(fā)展、社會包容和環(huán)境保護的樞紐動力，為此在2011年設(shè)立了“人人共享可持續(xù)能源”新倡議。伴跟著經(jīng)濟實力和國際影響力的不斷上升，中國需要在“共同但有區(qū)別的原則”的基礎(chǔ)上，樹立起一個負責任大國的形象，這既是響應(yīng)國際社會的要求，也是自我發(fā)展的要求。
   總體來看，盡管此次聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會僅達成較弱意愿的協(xié)議，執(zhí)行情況也有待于進一步檢修，但對于中國的可持續(xù)發(fā)展尤其是能源發(fā)展仍具有一定啟發(fā)。
     第一：圍繞“建立可持續(xù)發(fā)展的體系體例框架”，中國應(yīng)鼓勵和支持海內(nèi)科學家在能源國際組織中擔任職務(wù)。中國事能源出產(chǎn)和消費大國，必需在相關(guān)國際組織中具有自己的聲音。體系體例框架之爭反映了各國圍繞可持續(xù)發(fā)展的利益之爭。從會議的談判過程中可見，美國、日本、印度傾向于在已有管理結(jié)構(gòu)長進行改進，維持美國的主導地位，歐盟、巴西、南非等傾向于對已有機構(gòu)進行較大改革，中國、77國團體則相對中立。
     第二：盡管會議成果表示，“敦促發(fā)達國家履行官方發(fā)展援助承諾，要求發(fā)達國家以優(yōu)惠前提向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好型技術(shù)，匡助發(fā)展中國家加強能力建設(shè)”，但是，目前發(fā)達國家將能源新技術(shù)作為競爭的戰(zhàn)略制高點，并通過尺度設(shè)置綠色技術(shù)壁壘，中國的能源發(fā)展顯然不能依靠于發(fā)達國家的技術(shù)援助，而是必需通過自身的努力，加強能源領(lǐng)域的資金投入，推動能源技術(shù)的自主創(chuàng)新，促進低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。圍繞措施和手段，中國應(yīng)堅持自主創(chuàng)新。
    第三:圍繞“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟”這一主題，中國需要鼎力發(fā)展綠色能源或可持續(xù)能源，進步水能、生物能、太陽能、風能、地熱能、海洋能、自然氣、清潔煤和核能等在能源結(jié)構(gòu)中的比重，致力于進步能源效率，發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進綠色就業(yè)，推動綠色經(jīng)濟增長，尤其是加大農(nóng)村地區(qū)可再生能源開發(fā)利用和建設(shè)力度。
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