最近幾年里，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)迅速壯大，能源自給率超過(guò)90%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這些題目主要不是資源稟賦不足或出產(chǎn)能力不夠造成的，而是由于現(xiàn)有能源體系體例脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，能源政策還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求。但是其存在的問(wèn)題，如能源結(jié)構(gòu)不合理、煤電矛盾加劇、用能成本上升、節(jié)能減排壓力加大等，也成為發(fā)展的重要制約。
能源市場(chǎng)化改革的步伐相對(duì)比較緩慢，能源領(lǐng)域普遍存在著計(jì)劃與市場(chǎng)并存的雙軌制，價(jià)格機(jī)制在能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用受到了抑制。中國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)深化改革，建立起現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，做到由供求關(guān)系決定價(jià)格，由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易活動(dòng)。改革關(guān)鍵是將各能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全放給市場(chǎng)，非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公平接入，提高普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管。
煤電矛盾日益成為經(jīng)濟(jì)生活中揮之不去的陰霾。煤電矛盾是體制矛盾的總爆發(fā)，需要對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行市場(chǎng)化改革。盡快取消煤炭、運(yùn)力、電力的計(jì)劃指標(biāo)；建立全國(guó)電煤交易市場(chǎng)；逐步將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與電力、運(yùn)力的營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)分開(kāi)，形成由市場(chǎng)供求關(guān)系決定煤價(jià)、電價(jià)、運(yùn)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。在煤、運(yùn)、電市場(chǎng)化改革中，電煤并軌應(yīng)當(dāng)是最容易完成的一項(xiàng)任務(wù)。
電力工業(yè)“上大壓小”是我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能的重要原因。一般來(lái)說(shuō)，重化工業(yè)項(xiàng)目規(guī)模越大、技術(shù)越先進(jìn)，其能耗也越經(jīng)濟(jì)、越有條件對(duì)排放進(jìn)行處理。因此，我們不但不應(yīng)限制大項(xiàng)目，相反應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展大項(xiàng)目、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，使原有的小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自行淘汰出局。國(guó)家在環(huán)境治理上有三個(gè)主要手段：指標(biāo)控制、項(xiàng)目審批、價(jià)格補(bǔ)貼。這些做法雖然發(fā)揮了一定作用，但實(shí)際績(jī)效不夠理想。
約束性指標(biāo)的制定，指標(biāo)分解下達(dá)過(guò)程，往往成為中央與地方的博弈過(guò)程。各地不是努力降低能耗和排放，反而積極向有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取獲得較高的能耗和排放指標(biāo)，這與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。環(huán)評(píng)報(bào)告和節(jié)能評(píng)估報(bào)告審批，其過(guò)程看似很?chē)?yán)，但普遍存在“重前期審批、輕過(guò)程監(jiān)管”的現(xiàn)象。價(jià)格補(bǔ)貼的使用，與國(guó)際上普遍將環(huán)境成本內(nèi)部化的做法相反，實(shí)際形成了“企業(yè)污染、消費(fèi)者付費(fèi)”。建議調(diào)整應(yīng)對(duì)氣候變化談判的策略。
中國(guó)雖然能源消費(fèi)總量達(dá)到世界第一，但人均能源消費(fèi)量?jī)H與世界平均水平相當(dāng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，油氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費(fèi)水平甚至低于很多低收入國(guó)家。中國(guó)能源自給應(yīng)當(dāng)走市場(chǎng)化道路，充足、廉價(jià)、清潔、安全的能源供給，實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面小康。
