電力體制改革的重要路徑：廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)。在改革遇到了很大阻力。2003年實現(xiàn)廠網(wǎng)分開后，主輔分離的改革用了8年，直到 2011年才實現(xiàn)初步分離，其間主輔分離的方案多次“流產(chǎn)”，11年來，電力改革進(jìn)展緩慢，但始終在推進(jìn)，當(dāng)前進(jìn)展緩慢的電力體制改革方案是不是需要修改，并確定新的路徑?

    2002年，鑒于對國家電力公司在電力行業(yè)的高度壟斷，政府決定進(jìn)行電改。此前，在研究改革方案時，原國電公司的電改方向主要為以“全國一張網(wǎng)”為前提進(jìn)行電力的市場化改革，然而，新成立的電改領(lǐng)導(dǎo)班子，則主張拆分電網(wǎng)，破除壟斷。此后，雙方就圍繞拆還是不拆，進(jìn)行了激烈的爭論，多輪博弈后，最后形成的電改5號文，決定對國家電力公司分拆重組，在剝離出華能、華電等五大發(fā)電公司和南方電網(wǎng)等公司后，原有國家電力公司部分改為國家電網(wǎng)公司。

    電力體制改革進(jìn)入輸配分開的改革階段，這一階段就是要將電網(wǎng)公司的輸電和配電業(yè)務(wù)分離，而這也是為下一步的競價上網(wǎng)，建立市場化的電力交易平臺厘清電價成本。至今，在我們的電價體系中，輸配電成本一直是個謎。在此階段，如何打破壟斷?

    國網(wǎng)除了現(xiàn)在虧損嚴(yán)重的發(fā)電業(yè)務(wù)之外，幾乎覆蓋了整個電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅如此，其還悄然完成了對五大區(qū)域電網(wǎng)的削權(quán)，將五大區(qū)域電網(wǎng)公司改為五大區(qū)域電網(wǎng)分部，將財權(quán)等下放到省級公司，區(qū)域電網(wǎng)成為單一的調(diào)度中心，由此業(yè)界認(rèn)為，這5個當(dāng)年用來牽制電網(wǎng)公司壟斷的抓手被架空。

    電網(wǎng)壟斷來自兩方面，一是電價“壟斷”，由于我國電價采取的是政府定價，發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)售電，采用上網(wǎng)標(biāo)桿電價，電網(wǎng)向用電企業(yè)和用戶售電，采用國家擬定的銷售電價，因此，電網(wǎng)的輸配電價成為了兩者的電價差，真實成本模糊不清。
 
   　二是業(yè)務(wù)壟斷，電網(wǎng)業(yè)務(wù)具有高度的自然壟斷屬性，輸送和調(diào)度電力保證著全國的用電安全，所以在每個區(qū)域，電網(wǎng)只有一家。不僅如此，國網(wǎng)近年來開始拓展產(chǎn)業(yè)鏈，上游的龍頭電力設(shè)備企業(yè)許繼、平高等相繼收入麾下，基本可以實現(xiàn)電力設(shè)備的自產(chǎn)自用，但從另一方面講，對于寄望于國網(wǎng)招標(biāo)采購的其他電力設(shè)備商而言，難言公平。